(來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 全國水產(chǎn)技術推廣總站 中國水產(chǎn)學會)
編者按 9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局、全國水產(chǎn)技術推廣總站、中國水產(chǎn)學會在全國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇上聯(lián)合發(fā)布了《中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020）》。《報告》涵蓋2019年我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展特點、政策扶持、發(fā)展預測分析及建議四方面內(nèi)容。《報告》的發(fā)布，為廣大從業(yè)者和社會各界全面了解稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌提供了重要參考。現(xiàn)將《報告》全文公布如下。
2019年，我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，種養(yǎng)面積接近3500萬畝，稻谷產(chǎn)量達到1750萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量超過290萬噸（未包括港澳臺地區(qū)，下同）。各地積極貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，規(guī)范化、標準化發(fā)展水平穩(wěn)步提升，規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不斷加深。稻漁綜合種養(yǎng)在水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、助力脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興中所起的作用越來越重要。
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模
2019年，我國稻漁綜合種養(yǎng)面積和產(chǎn)量雙增，稻漁綜合種養(yǎng)在穩(wěn)糧增收和水產(chǎn)品保供給中的作用愈加重要。（一）種養(yǎng)面積2019年，我國有稻漁綜合種養(yǎng)報告的省份27個，北京、甘肅、西藏、青海4省份未見統(tǒng)計。全國稻漁綜合種養(yǎng)面積3476.23萬畝，同比增長14.26%。湖北、湖南、四川、安徽、江蘇、貴州、江西、云南等8省種養(yǎng)面積超100萬畝，其中湖北689.78萬畝、湖南469.52萬畝、四川469.15萬畝、安徽407.84萬畝，4省種養(yǎng)面積占全國種養(yǎng)總面積的58.58%。安徽、湖北每省新增種養(yǎng)面積超100萬畝，貴州、江西、河南、湖南、黑龍江、遼寧每省新增種養(yǎng)面積超10萬畝。
（二）水產(chǎn)品產(chǎn)量全國稻漁綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量291.33萬噸，同比增加58.01萬噸，增長24.86%，產(chǎn)量占淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量由2018年的7.88%提高到2019年的9.67%。湖北、四川、湖南、安徽、江蘇、浙江、江西等7省種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量超10萬噸，其中，湖北超80萬噸，四川超40萬噸，湖南、安徽、江蘇3省均超30萬噸，5省種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量的78.91%。安徽、湖北每省新增種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量超10萬噸，湖南、江蘇、江西、河南、貴州、四川、浙江每省新增種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量超1萬噸。
（三）主要種養(yǎng)模式面積、水產(chǎn)品產(chǎn)量及分布情況
2019年，稻小龍蝦種養(yǎng)、稻魚種養(yǎng)、稻蟹種養(yǎng)、稻鰍種養(yǎng)、稻鱉種養(yǎng)、稻螺種養(yǎng)、稻蛙種養(yǎng)等7種主要種養(yǎng)模式面積、水產(chǎn)品產(chǎn)量總計分別為3427.96萬畝、286.17萬噸，占全國稻漁綜合種養(yǎng)總面積和水產(chǎn)品總產(chǎn)量的98.61%、98.57%。其中，稻小龍蝦種養(yǎng)面積、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為1658.15萬畝、177.25萬噸，稻魚種養(yǎng)模式（主要為鯉魚）面積、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為1439.41萬畝、85.69萬噸。兩種模式面積和產(chǎn)量分別占全國稻漁綜合種養(yǎng)總面積和水產(chǎn)品總產(chǎn)量的89.11%、90.26%，仍然占據(jù)絕對主導地位。
圖1 按種養(yǎng)模式面積分布圖
圖2 按種養(yǎng)模式水產(chǎn)品產(chǎn)量分布圖區(qū)域分布上，稻小龍蝦種養(yǎng)模式主要分布在我國長江中下游地區(qū)，其中湖北、安徽、湖南、江蘇、江西5省產(chǎn)量占稻小龍蝦種養(yǎng)模式產(chǎn)量的97.23%。稻魚種養(yǎng)模式在全國廣泛分布，也是山區(qū)、丘陵地區(qū)開展稻漁綜合種養(yǎng)的主要模式，其中四川、湖南、貴州、廣西、云南5省區(qū)產(chǎn)量占稻魚模式產(chǎn)量的94.11%。稻蟹種養(yǎng)模式主要分布于我國三北地區(qū)以及江蘇、上海、天津等沿海省份，其中遼寧、江蘇、吉林、湖南、上海等5省市產(chǎn)量占稻蟹種養(yǎng)模式產(chǎn)量的92.43%。稻鰍種養(yǎng)模式在全國廣泛分布，其中湖北、安徽、湖南、廣西、陜西5省區(qū)產(chǎn)量占稻鰍種養(yǎng)模式產(chǎn)量的88.24%。稻鱉種養(yǎng)模式主要分布于我國長江中下游地區(qū)，其中湖北、湖南、安徽、浙江、江西5省產(chǎn)量占稻鱉種養(yǎng)模式產(chǎn)量的97.28%。稻螺種養(yǎng)模式主要分布于廣西等地，廣西一個區(qū)的產(chǎn)量占稻螺種養(yǎng)模式產(chǎn)量的92.10%。稻蛙種養(yǎng)模式主要分布于湖南、江西、四川、貴州等地，4省產(chǎn)量占稻蛙種養(yǎng)模式產(chǎn)量的97.79%。
二、2019年稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點
2019年，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，穩(wěn)糧作用發(fā)揮明顯，規(guī)范化和標準化水平進一步提高，稻漁品牌不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，稻米和水產(chǎn)品加工業(yè)以及餐飲、旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，“稻漁+文化”“稻漁+旅游”等業(yè)態(tài)亮點紛呈，稻漁綜合種養(yǎng)的融合發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)整體帶動能力不斷提升。
（一）穩(wěn)糧增效作用進一步凸顯隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，稻漁綜合種養(yǎng)在穩(wěn)定水稻生產(chǎn)、促進糧食安全方面的作用得到進一步發(fā)揮。一是開展種養(yǎng)生產(chǎn)的稻田水稻播種面積基本不減少、水稻單產(chǎn)相對穩(wěn)定。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布了《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范：通則》（以下簡稱《通則》），明確了溝坑占比不得超過10%。各地在生產(chǎn)實踐中，嚴格執(zhí)行《通則》要求，在開展田間工程時，通過土地平整和集中開發(fā)利用原零碎田塊間的田埂，有效增加種養(yǎng)面積，同時充分利用稻田原有水渠和溝坑，總體上實際溝坑占比控制在5%左右。另根據(jù)浙江大學、湖北農(nóng)業(yè)科學院等單位對稻蝦共作主產(chǎn)區(qū)連續(xù)多年跟蹤調(diào)查，稻蝦共作相比常規(guī)水稻單作的稻米產(chǎn)量持平或略增。二是稻漁綜合種養(yǎng)促進了稻田環(huán)境和土壤質(zhì)量的改善。由于稻漁互促作用，稻田化肥和農(nóng)藥使用量普遍減少30%以上，稻田生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。同時，稻漁綜合種養(yǎng)一定程度上可以改善稻田土壤部分理化性狀，通過增加土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分含量等提升貧瘠土壤的肥力，促進水稻穩(wěn)產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)綜合效益提升激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，有效穩(wěn)定了水稻播種面積。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過增加水產(chǎn)品收益、提高稻米價格和減肥減藥降低生產(chǎn)成本等，稻漁綜合種養(yǎng)可實現(xiàn)畝均增效1500元以上，極大激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，一些拋荒撂荒田塊被重新開發(fā)利用，同時很多地方充分利用冷浸田、低洼田等開展生產(chǎn)，反而增加了當?shù)厮痉N植面積。如湖北省將200多萬畝低湖冷浸田用于發(fā)展稻蝦共作，監(jiān)利縣、洪湖市、潛江市的水稻種植面積在近20年實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。
（二）規(guī)范化和標準化水平進一步提升2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），針對少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的稻漁綜合種養(yǎng)溝坑面積過大、種養(yǎng)環(huán)境不達標、稻米產(chǎn)量偏低、產(chǎn)品抽檢不合格等問題，提出在堅持“穩(wěn)糧增收”根本前提和“不與人爭糧，不與糧爭地”基本原則下，按照《通則》對溝坑占比、水稻產(chǎn)量、種養(yǎng)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格控制。2019年8月，在全國稻漁綜合種養(yǎng)集中研討觀摩會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長要求，要把《通則》作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓艙石，認真做到按標生產(chǎn)、有序發(fā)展。各地積極貫徹落實《通知》要求，以《通則》相關技術指標為基礎，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動建立長效管理機制，并在示范創(chuàng)建、資金補助等方面加強政策引導，稻漁產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平進一步提升。標準化建設方面，《通則》實施后，針對當前我國規(guī)模較大、技術模式相對成熟的稻漁綜合種養(yǎng)主導技術模式，全國水產(chǎn)技術推廣總站又牽頭組織編制了稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范系列分標準。其中，《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范 第4部分：稻蝦（克氏原螯蝦）》《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范 第5部分：稻鱉》《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范 第6部分：稻鰍》等3個水產(chǎn)行業(yè)標準于2020年8月26日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告329號正式發(fā)布，將于2021年1月1日起實施。稻鯉、稻蟹等主導種養(yǎng)模式的標準也將于近兩年陸續(xù)發(fā)布。這些種養(yǎng)模式標準通過對不同種養(yǎng)模式的稻田工程、水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供成熟的、適用性強的技術參考和指導，便于廣大稻漁從業(yè)人員在生產(chǎn)實踐中采用，從而達到穩(wěn)定水稻生產(chǎn)、保護和改善稻田環(huán)境、保障產(chǎn)品質(zhì)量的目的，提高綜合效益。地方上，各地圍繞本地區(qū)主要種養(yǎng)模式，積極開展技術模式的熟化和標準化，制定發(fā)布了一批地方標準。如吉林省針對扣蟹、成蟹稻田養(yǎng)殖分別制定了標準；安徽省針對稻田培育鱉種、養(yǎng)殖商品鱉、田間工程建設分別制定了標準；稻蝦種養(yǎng)由于受到普遍重視，各主產(chǎn)省均制定了符合本地區(qū)模式特點的標準；稻魚、稻鰍、稻蛙、稻螺、稻龜?shù)确N養(yǎng)模式也均有相應地方標準。行業(yè)標準和地方標準的集中制定發(fā)布，初步構建了我國多層次、全覆蓋的稻漁綜合種養(yǎng)技術標準體系。
（三）品牌建設不斷推進各地積極支持企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會等主體開展稻漁水產(chǎn)品和稻米品牌創(chuàng)建，通過組織參加各類品牌認證、展銷和評比活動等廣泛宣傳推介，稻漁產(chǎn)業(yè)整體影響力持續(xù)提升，全國知名品牌和具有地方特色、影響力較大的區(qū)域性品牌不斷涌現(xiàn)。由中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟舉辦的第三屆全國稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽暨2019優(yōu)質(zhì)漁米評比推介活動在安徽省合肥市成功舉辦，14家企業(yè)在模式創(chuàng)新大賽中獲獎，27個漁米產(chǎn)品在評比推介中獲得金銀獎，吸引了業(yè)內(nèi)外人士和消費者的廣泛關注，被譽為國內(nèi)最為權威的稻漁綜合種養(yǎng)行業(yè)賽事。稻米品牌方面，各地將“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”的理念融入到產(chǎn)品包裝、設計和品牌宣傳中，有效提升了稻米價格。浙江省累計創(chuàng)建稻米品牌60多個，在“2019浙江好稻米”評選中，兩家企業(yè)的稻漁米獲得十大金獎產(chǎn)品榮譽，在2019年省農(nóng)博會上，設置稻漁產(chǎn)品展銷專區(qū)，組織知名主體和稻漁品牌集中展示銷售，取得良好社會反響。水產(chǎn)品品牌方面，小龍蝦、河蟹、中華鱉等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖品種均有全國知名公共品牌，如江蘇省的盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹，湖北省的潛江龍蝦，安徽省的合肥龍蝦，湖南省的南縣小龍蝦，江西省的清水小龍蝦，遼寧省的盤錦河蟹，浙江省的德清甲魚。鯉魚等大宗淡水魚，多為具有地方特色的區(qū)域性品牌，如湖南省郴州高山禾花魚、湘西辰溪稻花魚均獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。
（四）規(guī)模化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展近年來，各地引導鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營，扶持培育龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，打造了一批具備加工、餐飲、旅游等融合發(fā)展業(yè)態(tài)的稻漁綜合種養(yǎng)經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平繼續(xù)提升。如湖北省千畝以上示范基地200多個、萬畝示范區(qū)12個，安徽省、湖南省500畝以上規(guī)模經(jīng)營主體均超過800家，四川省千畝以上規(guī)模經(jīng)營主體100多家。在規(guī)模化經(jīng)營基礎上，各地依據(jù)本地區(qū)稻田資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，積極推動不同類型稻漁綜合種養(yǎng)集群發(fā)展，結合區(qū)域公共品牌打造，提升產(chǎn)業(yè)化水平。如湖北省以“潛江龍蝦”為引領，集中發(fā)展稻蝦種養(yǎng)，一二三產(chǎn)同步融合發(fā)展，2019年小龍蝦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達913億元，其中二三產(chǎn)產(chǎn)值分別為162億元、498億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)近70萬人。湖南省在環(huán)洞庭湖區(qū)集中發(fā)展稻蝦種養(yǎng)，2019年，區(qū)域內(nèi)從事稻蝦種養(yǎng)的公司100多家、專業(yè)合作社（協(xié)會）800多家、家庭農(nóng)場近800家，年加工小龍蝦10萬噸以上。四川省根據(jù)轄區(qū)內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)不同區(qū)域特點，集中打造了以成都、德陽為核心的平原稻漁產(chǎn)業(yè)集群，以內(nèi)江、資陽、自貢為核心的川南稻漁產(chǎn)業(yè)集群，以綿陽、南充、遂寧為核心的川東稻漁產(chǎn)業(yè)集群，以廣元、達州為核心的秦巴山區(qū)稻漁產(chǎn)業(yè)集群。遼寧省盤錦市以盤錦光合蟹業(yè)有限公司為龍頭，立足育苗和養(yǎng)殖，向二三產(chǎn)延伸，打造了全國最大生態(tài)蟹苗繁育基地、全國最大河蟹交易市場和全國唯一以濕地和稻蟹種養(yǎng)為主題的科普教育基地，廣西壯族自治區(qū)柳州市為發(fā)展螺螄粉產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展稻螺種養(yǎng)，推廣面積1.5萬畝，助力小米粉變成大產(chǎn)業(yè)。
（五）產(chǎn)業(yè)融合水平進一步提升稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷向縱深發(fā)展，多功能拓展和新要素價值凸顯，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合加快。各地結合自身區(qū)位因素和資源狀況，積極推動發(fā)展適合當?shù)氐牡緷O新業(yè)態(tài)經(jīng)營方式，“稻漁+文化”“稻漁+休閑觀光”“稻漁+電子商務”蓬勃發(fā)展。貴州省依托從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨系統(tǒng)，結合“加榜梯田”等旅游資源，打造黔東南月亮山地區(qū)大面積示范區(qū)，在播州、湄潭、鳳岡等縣區(qū)，結合紅色旅游文化元素，舉辦彩稻文化旅游節(jié)，打造黔北地區(qū)高標準示范區(qū)，構建了貴州山區(qū)“稻漁+文化+旅游”綜合體系。浙江省依托青田稻魚共生系統(tǒng)，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護傳承和鄉(xiāng)村旅游相結合，發(fā)展田園綜合體，通過融入旅游、文創(chuàng)等元素，賦予了傳統(tǒng)稻漁產(chǎn)業(yè)新的現(xiàn)代發(fā)展活力。寧夏回族自治區(qū)將稻漁種養(yǎng)與自然資源、農(nóng)耕文化、漁文化和科普教育相結合，打造了10多個“稻漁空間”田園綜合體，給游客帶來“塞上江南、魚米之鄉(xiāng)”體驗，還帶動了周邊農(nóng)民就業(yè)增收。遼寧省沈陽市打造“稻夢空間”，“稻田畫”景觀獨特，品稻米、賞稻畫、釣河蟹，成為市民休閑觀光新去處。湖北省潛江市依托稻蝦種養(yǎng)和“潛江龍蝦”品牌，創(chuàng)新發(fā)展“蝦谷模式”，打通市、鎮(zhèn)、村三級物流服務體系，打造線上交易平臺、物流平臺、線下交易中心、冷鏈倉儲中心、配送中心，結合小龍蝦繁育、種養(yǎng)以及農(nóng)旅休閑，形成了“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+流通+終端+服務”的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（六）產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著2019年是脫貧攻堅的關鍵之年，越來越多的稻田資源和水資源豐富的地區(qū)將稻漁綜合種養(yǎng)作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧的重要抓手，通過政策扶持引導、技術指導示范，推廣稻漁綜合種養(yǎng)，促進農(nóng)漁民脫貧致富，取得顯著成效。7月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在廣西壯族自治區(qū)柳州市三江縣召開全國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩暨工作座談會（以下簡稱“扶貧現(xiàn)場會”）。會議肯定了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，提出要充分挖掘稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)潛力，通過提高技術模式水平及集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益和脫貧致富帶動能力。近年來，三江縣著力推動稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展面積7.5萬畝，建成稻田魚坑1.8萬個，稻漁產(chǎn)業(yè)覆蓋當?shù)?0%以上貧困戶，貧困人口每人每年因此增收1000元以上。云南紅河創(chuàng)建了梯田稻漁連作模式，充分利用冬閑期間梯田資源，提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。全年推廣稻漁綜合種養(yǎng)面積12500畝以上，更多群眾因此增收。近幾年湖南省每年新增稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目面積50萬畝以上，有效帶動10萬以上貧困人口脫貧，如南縣，2019年全縣貧困戶發(fā)展稻蝦種養(yǎng)近2萬畝，有效帶動1.5萬貧困人口脫貧，基本達到一畝稻蝦助一人脫貧的效果。在江西省環(huán)鄱陽湖區(qū)，稻漁綜合種養(yǎng)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，特別是在都昌、余干、鄱陽等貧困縣建成10萬余畝稻蝦種養(yǎng)核心區(qū)，區(qū)內(nèi)規(guī)模效益不斷提升，同時引導各類經(jīng)營主體參與脫貧攻堅，推廣訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，支持貧困戶加入新型漁業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，推動龍頭企業(yè)和合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結，實現(xiàn)了貧困戶與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展有機銜接和增收持續(xù)穩(wěn)定。另外，在內(nèi)蒙古興安盟、湖南永順、黑龍江泰來，稻漁綜合種養(yǎng)都為當?shù)厝罕娒撠氈赂话l(fā)揮了重要作用，成為農(nóng)民增收的重要手段。
三、政策扶持
自2011年，原農(nóng)業(yè)部將發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)列入《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015）》起，近10年來，從中央到地方，出臺了大量扶持和規(guī)范稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2019年，經(jīng)國務院同意，十部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，作為當前和今后一個時期指導我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件，明確提出“大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效”。總體上看，2019年，政策上對稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍然是以鼓勵發(fā)展為主，同時，規(guī)范發(fā)展成為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提和重要內(nèi)容。
（一）以規(guī)范發(fā)展作為政策基本導向規(guī)范發(fā)展一直是稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來的主基調(diào)，也是支撐種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大的根本。但在發(fā)展中，少部分地區(qū)出現(xiàn)了溝坑面積過大、稻米產(chǎn)量偏低、種養(yǎng)環(huán)境不達標、產(chǎn)品抽檢不合格等問題，如不及時予以糾正，將有可能形成不良影響，危害到產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根基。2019年4月15日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，可以認為是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一次非常及時和必要的“校正”，是產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的一個標志性文件。文件對溝坑占比、水稻畝產(chǎn)、種養(yǎng)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量均提出了嚴格要求，明確要按照《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范：通則》相關技術指標對生產(chǎn)實踐進行嚴格控制。各地積極貫徹落實文件精神，開展產(chǎn)地和產(chǎn)品的全面摸底調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并在推動建立長效管理機制上取得積極進展。
（二）政策引導明晰、要素扶持有力由于稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)糧、增效、生態(tài)、環(huán)保等方面的突出優(yōu)勢以及投資少、見效快、易推廣等產(chǎn)業(yè)特點，各地將稻漁綜合種養(yǎng)作為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和精準扶貧的重要抓手積極加以推動。前文所述農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的扶貧現(xiàn)場會即是對通過發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè)促進脫貧、防止返貧發(fā)出了明確的信號。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《浙江省稻漁綜合種養(yǎng)百萬工程（2019-2022年）實施意見》，提出力爭每年新發(fā)展稻漁15萬畝，到2022年發(fā)展到100萬畝的目標。同時提出要堅持“穩(wěn)糧增收、以漁促稻”的基本原則、“政策引導、市場主導”的發(fā)展思路和“生態(tài)優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展”的發(fā)展方向，提出了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、種業(yè)建設、技術模式熟化、示范引領、經(jīng)營主體培育和品牌建設等6方面任務。安徽省將稻漁綜合種養(yǎng)寫入2019年省委省政府1號文件，連續(xù)兩年列入省政府重點工作，省級財政予以重點支持，在中央財政轉(zhuǎn)移支付糧食優(yōu)質(zhì)高效模式創(chuàng)建和農(nóng)技推廣項目中安排5440萬元用于引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西省省級財政資金5300萬元用于水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設，其中稻漁綜合種養(yǎng)工程建設項目資金達3200萬元，并要求市縣兩級財政分別按1:0.5和1:1配套。吉安、九江、上饒、鷹潭等地將稻漁綜合種養(yǎng)納入高標準農(nóng)田建設內(nèi)容予以扶持。湖南省省委省政府召開“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺暨千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會”，將稻漁綜合種養(yǎng)列入打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、助推水產(chǎn)千億產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。貴州省政府出臺《關于加快推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，將其納入省委省政府推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作范疇，省級財政用于稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)苗種補助3100萬元，用于苗種場補助1500萬元。
（三）示范引領成為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共創(chuàng)建兩批67個國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，創(chuàng)建稻漁綜合種養(yǎng)類國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場36個。各地結合國家級示范區(qū)創(chuàng)建，以及高標準農(nóng)田建設等各類項目，建設了一批穩(wěn)產(chǎn)高效、生態(tài)循環(huán)、標準規(guī)范、特色鮮明的示范區(qū)（基地）。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，省級示范區(qū)（基地）近200個，市縣級示范區(qū)（基地）近300個。經(jīng)對國家級示范區(qū)的全面調(diào)查統(tǒng)計、對省級及以下示范區(qū)（基地）的抽樣調(diào)查統(tǒng)計，示范區(qū)（基地）在經(jīng)營規(guī)模、水稻和水產(chǎn)產(chǎn)量、經(jīng)濟效益等方面均有不俗表現(xiàn)。其中，國家級示范區(qū)平均種養(yǎng)面積5100多畝，水稻單產(chǎn)521公斤/畝，水產(chǎn)品單產(chǎn)132公斤/畝，水產(chǎn)品畝均產(chǎn)值4762元；省級及以下示范區(qū)（基地）平均種養(yǎng)面積1180多畝，水稻單產(chǎn)524公斤/畝，水產(chǎn)品單產(chǎn)91公斤/畝，水產(chǎn)品畝均產(chǎn)值2986元。在不同種養(yǎng)模式的示范區(qū)（基地）中，稻小龍蝦種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量最大，稻鱉種養(yǎng)水產(chǎn)品畝均產(chǎn)值最高。
四、發(fā)展預測分析及建議
（一）預測分析對廣大農(nóng)漁民而言，稻漁綜合種養(yǎng)增收效益明顯，技術模式簡單易學，農(nóng)漁民開展種養(yǎng)生產(chǎn)的積極性較高；對企業(yè)而言，稻漁綜合種養(yǎng)的水稻和水產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價高，經(jīng)濟效益顯著；對地方政府而言，稻漁綜合種養(yǎng)能激發(fā)農(nóng)漁民種糧積極性，尤其是在南方部分地區(qū)多低洼田、易澇田、冬閑田，稻漁綜合種養(yǎng)可以有效避免拋荒撂荒現(xiàn)象，從而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，同時，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面作用明顯。結合近年來各地出臺的政策和規(guī)劃，預計中長期稻漁綜合種養(yǎng)面積仍將持續(xù)穩(wěn)定增加。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上，規(guī)范發(fā)展的重要性愈加凸顯，伴隨技術模式的優(yōu)化熟化，標準化程度將進一步提升；伴隨土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體壯大，規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展成為主流，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長，產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進一步加快。
（二）發(fā)展建議1.科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。當前稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展呈“星火燎原”之勢，種養(yǎng)規(guī)模不斷攀升，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，要在持穩(wěn)糧基本原則下，格外注意避免無序擴張、盲目發(fā)展。應加強稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃制定，根據(jù)各地資源稟賦狀況，科學布局優(yōu)先發(fā)展、適度發(fā)展區(qū)域，遴選主導模式和主推品種，防止“稻漁、稻水、漁土”矛盾，因地制宜推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，在制定政策時，要注意綜合利用高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類現(xiàn)有扶持政策和項目，健全政策扶持體系，同時針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和重點針對性予以支持，避免“撒胡椒面”。其次，在制定規(guī)劃時，要注意因地制宜，優(yōu)先發(fā)展低洼田、易澇田、冬閑田，稻漁發(fā)展規(guī)模和當?shù)氐咎锖退荣Y源稟賦相協(xié)調(diào)。再次，要避免政府直接干預，更多運用市場機制，通過政策引導，吸引社會資本進入，形成政府引導、市場主導的多元化發(fā)展格局。2.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢構建和完善產(chǎn)業(yè)標準體系。一是要及時根據(jù)當前稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢，及時修訂《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范 通則》，進一步細化溝坑占比、糧食產(chǎn)量等指標在不同糧食生產(chǎn)功能區(qū)的不同要求，同時提出更科學合理的田間工程技術操作規(guī)范。二是要開展調(diào)查研究，遴選各地發(fā)展中涌現(xiàn)的先進適用技術模式，及時熟化固化為標準，進一步發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)提高土壤肥力，實現(xiàn)“節(jié)肥減藥”，同時抓緊發(fā)布《稻蝦》等重要模式標準，大力推廣應用曬田、繁養(yǎng)分離的種養(yǎng)方式，以及田間工程標準化技術，減少和避免稻蝦輪作模式的土壤“潛育化”問題。3.強化科技支撐引領。當前稻漁綜合種養(yǎng)基礎理論和關鍵技術，尤其是生態(tài)理論和管理技術研究仍顯不足，缺乏長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，技術模式更多依賴于經(jīng)驗總結，缺乏理論指導和穩(wěn)定性，同時專門的水產(chǎn)和水稻品種欠缺，種業(yè)發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，一是充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和國家科技項目的作用，組建多學科研究團隊，對水質(zhì)土壤環(huán)境、水稻水產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量等方面進行長期系統(tǒng)監(jiān)測，對基礎理論和核心技術開展協(xié)同攻關，優(yōu)化、固化技術模式，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化標準化水平。二是要加大茬口安排、育插秧、水肥運籌、綠色防控、飼養(yǎng)管理等各環(huán)節(jié)農(nóng)藝、農(nóng)機與漁藝融合，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖與水稻種植協(xié)調(diào)互促。三是要加大品種研發(fā)，針對稻漁共作特點，選育一批抗倒伏、抗病蟲的優(yōu)質(zhì)專用水稻品種，同時加大水產(chǎn)良種生產(chǎn)基地建設，增強供給能力。四是要加大技術推廣應用，通過示范基地創(chuàng)建，加快成果轉(zhuǎn)化應用，通過技術培訓和指導服務，幫助小、散、新戶提高技術水平，同時培養(yǎng)一批掌握水稻種植水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)營管理的復合型人才。4.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。稻漁綜合種養(yǎng)脫胎于稻田養(yǎng)魚，但與傳統(tǒng)稻田養(yǎng)魚的重要區(qū)別，除了技術水平的提升，重點在于符合產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。其中，規(guī)模化是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎，只有在規(guī)模經(jīng)營的基礎上，才可能實現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營和社會化服務。在今后發(fā)展中，應注意利用我國現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵土地向稻漁綜合種養(yǎng)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進先進技術的應用和土地的高效節(jié)約利用。在此過程中，加快培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)，同時，引導新型經(jīng)營主體和小散戶建立多種利益聯(lián)結機制，促進形成集中連片、規(guī)模發(fā)展的格局。在規(guī)模化的基礎上，推動區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各地應根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，重點培育1-2種稻漁綜合種養(yǎng)模式，整合生產(chǎn)資料供應、經(jīng)營管理、產(chǎn)品加工、品牌經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的延伸，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的融合，建立種養(yǎng)加銷一體化、多功能充分開發(fā)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，形成區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)效益和競爭力，促進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 全國水產(chǎn)技術推廣總站 中國水產(chǎn)學會
